Генпрокуратура нашла проблему в госзакупках лечебной обуви

Генпрокуратура обратилась в Минэкономразвития с просьбой решить проблему госзакупок средств реабилитации для инвалидов. Сейчас торги затягиваются или срываются, а россияне получают некачественную продукцию. Об этом пишет РБК.

Аукционы на закупку технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе сложной ортопедической обуви, затягиваются по различным причинам или признаются несостоявшимися, об этом говорится в письме Генеральной прокуратуры в адрес Министерства экономического развития.

Суть проблемы Генпрокуратура объясняет так: обеспечить инвалидов необходимыми средствами, согласно действующему законодательству о системе закупок возможно только посредством проведения аукционов. Региональные отделения Фонда социального страхования (ФСС) не могут провести закупку у единственного поставщика, если аукционы затягиваются или изделие не подошло инвалиду. По этой же причине нельзя закупить товар в формате электронного конкурса, поэтому заказчики не могут в конкурсной документации предъявлять требования к квалификации и опыту исполнителей (при проведении аукциона основным фактором при выборе является цена, а не, например, характеристики товара).

Ортопедическая обувь не регистрируется в качестве медизделия, ее изготовление — нелицензируемый вид деятельности, поэтому невозможно обеспечить надлежащий контроль качества. Все это увеличивает риск поставки некачественной обуви, отмечают эксперты.

Как сообщили в Минтруде в ответ на запрос РБК, всего в 2020 году ведомство предоставило более 420 тыс. единиц ортопедической обуви на 2,4 млрд руб. В 2021 году на обеспечение средствами технической реабилитации правительство выделило 45 млрд руб.

В ответ на обращение Генпрокуратуры, Минэкономразвития описало возможный вариант решения проблемы.

Министерство предложило закрепить в действующем законе о госзакупках преимущественное проведение конкурса для этого вида товаров — это позволит устанавливать требования к квалификации, опыту участников закупки, тем самым возможно снизить риск поставки некачественного товара. В Минэкономразвития признают, что система аукционов приводит к существенному снижению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и заключению соглашений с низкой рентабельностью. Как следствие, это приводит к поставкам продукции низкого качества.

Изменение законодательства, которое предлагает министерство (оформлено как проект поправок), предусматривает, что правительство определяет сферы деятельности, в которых заказчик обязан проводить электронный конкурс. Это позволит учесть квалификацию и опыт исполнения контрактов потенциальных исполнителей, в том числе при закупках средств реабилитации.

Послабления для схем закупки ортопедической обуви уже есть. В конце июня эту категорию товаров (ортопедическая обувь и вкладные корригирующие элементы, которые изготавливаются по индивидуальному заказу) были исключены из перечня товаров, закупая которые заказчик обязан проводить электронный аукцион. Но право выбора способа закупки — аукцион или конкурс — создает риски дальнейшего применения именно аукционов и условий необоснованного снижения максимальных цен, говорится в ответе министерства. По мнению экспертов Минэкономразвития, аукцион не стимулирует поставки качественной продукции и создает риски формирования монопольно низких цен, приводя к заключению контрактов с крупными поставщиками, что ограничивает участие малых и средних предпринимателей.

В Минтруде добавляют, что в нескольких регионах падение НМЦК на аукционах достигало 60 проц. Фонд социального страхования (ФСС) по результатам аудита закупок средств реабилитации включил компании, которые не выполнили обязательства по заявленной в закупке цене, в реестр недобросовестных поставщиков. Также в ближайшее время фонд объявит конкурсы на поставку ортопедической обуви с учетом последних изменений в законе, сообщили РБК в фонде в ответ на запрос.

Источник: РБК